國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年10月27日（星期三）發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，并于當(dāng)日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨，國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜出席，介紹白皮書(shū)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)（趙一帆 攝）

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)（趙一帆 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜（徐想 攝）

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。今天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，同時(shí)我們舉行這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹和解讀白皮書(shū)的主要內(nèi)容。

　　白皮書(shū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面介紹黨的十八大以來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策理念、實(shí)踐行動(dòng)和成就貢獻(xiàn)，介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的倡議主張。白皮書(shū)全文約1.9萬(wàn)字，由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

　　白皮書(shū)以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)布，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國(guó)新華書(shū)店發(fā)行。

　　為了幫助大家更好、更準(zhǔn)確地了解白皮書(shū)的情況，今天的發(fā)布會(huì)我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民先生，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨先生，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面，先請(qǐng)葉民先生作情況介紹。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民（徐想 攝）

　　生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民：女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家出席《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)。在這里，首先感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的關(guān)心和支持！

　　氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)攜手努力、同舟共濟(jì)、共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類(lèi)前途命運(yùn)。作為氣候行動(dòng)的積極推動(dòng)者和堅(jiān)定踐行者，中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　多年以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，取得了顯著成效。在全面總結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基礎(chǔ)上，我們組織編制了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。這也是我國(guó)繼2011年以來(lái)第二次從層面對(duì)外發(fā)布的關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)?！栋灼?shū)》內(nèi)容包括中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化以及共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系四個(gè)方面，全面闡述了黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的思想理念和政策行動(dòng)，充分展示了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展與成效，以及為全球氣候治理所作出的突出貢獻(xiàn)，系統(tǒng)反映了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主張、智慧和方案。

　　十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)了碳排放強(qiáng)度顯著下降，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各具特色的地方低碳發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全社會(huì)綠色低碳意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　同時(shí)，中國(guó)政府積極建設(shè)性參與全球氣候治理。堅(jiān)持多邊主義、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，積極參與氣候變化國(guó)際談判，深入開(kāi)展氣候變化南南合作，推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

　　2020年習(xí)近平主席作出了碳達(dá)峰、碳中和的重大宣示，展示了我國(guó)走綠色低碳發(fā)展道路，與國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）即將在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。這次大會(huì)將就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題開(kāi)展談判。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)刻，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)氣候行動(dòng)的了解，分享中國(guó)智慧與方案，具有重要意義。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)。中國(guó)將繼續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，全力做好新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)氣候變化工作，并愿與國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程。

　　下面，我和我的同事愿意回答媒體記者朋友們的提問(wèn)。謝謝大家！

　　邢慧娜：好，謝謝葉民副部長(zhǎng)的介紹，下面歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)（趙一帆 攝）

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：今天發(fā)布的應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)跟以往相比有什么不同？另外一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化，您認(rèn)為更大的機(jī)遇是什么？另外面臨的挑戰(zhàn)又是什么？謝謝。

　　葉民：謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于白皮書(shū)，剛才也跟大家通報(bào)了，2011年，國(guó)新辦就發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)，此后2012-2020年，我們每年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告》，持續(xù)向社會(huì)各界通報(bào)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展和成效。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)氣候變化工作從認(rèn)識(shí)、理念到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，取得了舉世矚目的成就。此次發(fā)布的白皮書(shū)，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念新思想新戰(zhàn)略，全面概述黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間我國(guó)所采取的應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施和成效，系統(tǒng)梳理了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)路徑與方案，充分體現(xiàn)我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的重要貢獻(xiàn)和付出的巨大努力，展示了我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，這次發(fā)布的白皮書(shū)重申了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的立場(chǎng)主張，對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)出倡議和呼吁，推動(dòng)世界共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

　　關(guān)于機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，精準(zhǔn)布局，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，部署應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)采取一系列強(qiáng)有力的政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約提高能效，增加森林碳匯，提高適應(yīng)氣候變化能力，取得了顯著成效。截至2020年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過(guò)了我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的40%-45%的目標(biāo)。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，公眾意識(shí)不斷提高，形成了應(yīng)對(duì)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)的良好局面。

　　但同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化也面臨著困難與挑戰(zhàn)。世界面臨百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨的國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜。我國(guó)計(jì)劃以30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，比主要發(fā)達(dá)用時(shí)大大縮短，面臨更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。中國(guó)是世界上更大的發(fā)展中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染、維護(hù)能源安全等多重挑戰(zhàn)，而且我們發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。目前我國(guó)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力這些方面還存在欠缺和短板。但在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有決心、有能力完成碳達(dá)峰碳中和的艱巨任務(wù)。

　　下一步我們將立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，持續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。我就回答這些，謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者提問(wèn)（趙一帆 攝）

　　中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：中方對(duì)于COP26解決《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則的遺留問(wèn)題是否持樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，將會(huì)做出哪些具體的努力？謝謝。

　　葉民：謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)孫司長(zhǎng)回答。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨（徐想 攝）

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨：謝謝葉部長(zhǎng)。感謝記者的提問(wèn)，COP26首要任務(wù)，還是要完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，特別是關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制，就是第6條這部分的一些遺留問(wèn)題，這是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)特別是工商界對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。我們期待各方相向而行，發(fā)達(dá)要充分展現(xiàn)積極建設(shè)性和靈活性，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持國(guó)別目標(biāo)和政策的自主決定屬性，避免在已經(jīng)原則達(dá)成一致的問(wèn)題上，再出現(xiàn)立場(chǎng)倒退，甚至重開(kāi)談判。

　　有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是希望我們這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制要為發(fā)展中適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供資金支持。適應(yīng)氣候變化是發(fā)展中高度關(guān)注的問(wèn)題，目前發(fā)達(dá)提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展中適應(yīng)氣候變化的需求。中方支持為發(fā)展中適應(yīng)氣候變化提供穩(wěn)定可預(yù)期的適應(yīng)資金支持，尤其是希望發(fā)達(dá)展現(xiàn)積極建設(shè)性的態(tài)度，各方共同找到合理的解決方案。

　　二是市場(chǎng)機(jī)制的減排指標(biāo)與自主貢獻(xiàn)之間的關(guān)系問(wèn)題。不應(yīng)該要求締約方因?yàn)檗D(zhuǎn)讓來(lái)自于自主貢獻(xiàn)范圍之外的減排指標(biāo)，而對(duì)自主貢獻(xiàn)的排放進(jìn)行調(diào)整。但同時(shí)，中方也理解，有一些締約方對(duì)這項(xiàng)規(guī)定可能有些擔(dān)憂(yōu)，因此愿意考慮結(jié)合自主貢獻(xiàn)覆蓋的范圍等因素設(shè)置一個(gè)合理的時(shí)間期限，并請(qǐng)相關(guān)締約方在參與市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)候，對(duì)其自主貢獻(xiàn)覆蓋的范圍給予澄清。

　　三是關(guān)于2020年前的減排指標(biāo)過(guò)渡問(wèn)題。希望維護(hù)工商界參與《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制活動(dòng)的信心和積極性，應(yīng)該允許締約方使用2020年前的核證減排量，完成其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并且參與市場(chǎng)交易。為此，我們也愿意探討一些妥協(xié)的方案。中方愿與COP26主席國(guó)英國(guó)一道，堅(jiān)持公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致這些多邊議事規(guī)則，保持密切溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)本次大會(huì)完成這項(xiàng)議題，以及整個(gè)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

　　人民日?qǐng)?bào)記者：葉部長(zhǎng)您好，我想問(wèn)一下咱們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體進(jìn)展如何？有哪些成效？對(duì)下一步工作有哪些考慮？謝謝。

　　葉民：謝謝你的提問(wèn)。我國(guó)高度重視氣候變化工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

　　一是溫室氣體排放得到有效控制。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過(guò)了向國(guó)際社會(huì)承諾的40%-45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得成效。2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴(lài)顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。三是全國(guó)碳市場(chǎng)不斷完善。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。全國(guó)碳市場(chǎng)個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過(guò)45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模更大的碳市場(chǎng)。此外，我國(guó)低碳試點(diǎn)示范工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全社會(huì)低碳意識(shí)也不斷提升。在做好國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作同時(shí)，我們還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施細(xì)則制定上發(fā)揮了歷史性作用。我們積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中尤其是最不發(fā)達(dá)、非洲和小島嶼提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

　　2020年，習(xí)近平主席作出了碳達(dá)峰、碳中和的重大宣示，黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作作出重要部署?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》近日剛剛發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

　　下一步我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，一是積極落實(shí)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，將“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)。二是推動(dòng)開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)。推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。三是統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加緊編制出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。四是繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。五是加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長(zhǎng)效機(jī)制。六是提升全民低碳意識(shí)，持續(xù)開(kāi)展“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。七是做好《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的編制落實(shí)工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力，加強(qiáng)觀(guān)測(cè)和評(píng)估。八是繼續(xù)積極參與氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，持續(xù)開(kāi)展氣候變化南南合作。我就說(shuō)這些，謝謝。

封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）

　　封面新聞?dòng)浾撸?/strong>習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我做，是我們自己要做，請(qǐng)問(wèn)如何理解這句話(huà)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么意義？謝謝。

　　葉民：謝謝。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建清潔低碳的能源體系、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。應(yīng)對(duì)氣候變化也是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理、生態(tài)保護(hù)等具有顯著的協(xié)同效益，將從源頭上改善環(huán)境質(zhì)量、豐富環(huán)境治理手段、提高環(huán)境治理效率、節(jié)約環(huán)境治理成本。應(yīng)對(duì)氣候變化還是中國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出的努力和貢獻(xiàn)。我國(guó)堅(jiān)持多邊主義、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施，堅(jiān)定支持廣大發(fā)展中的合理訴求，不斷推進(jìn)全球氣候治理體系更加公平合理、合作共贏(yíng)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作對(duì)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

　　作為更大的發(fā)展中，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。這就要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，要實(shí)事求是地立足我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，穩(wěn)妥有序，科學(xué)部署，扎實(shí)推進(jìn)。

　　同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，采取更有力度的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及制度政策創(chuàng)新、各領(lǐng)域改革帶來(lái)的溫室氣體減排巨大潛力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@將持續(xù)形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。謝謝。

英國(guó)天空新聞?lì)l道記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

　　英國(guó)天空新聞?lì)l道記者：中國(guó)的煤炭消耗量比世界其他的總和還要多，中國(guó)依然在持續(xù)發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。在今天的白皮書(shū)當(dāng)中提到中國(guó)將逐漸削減煤炭的使用和消費(fèi)。我的問(wèn)題是，與此同時(shí)，中國(guó)卻在要求其他減少煤炭的使用和減少碳排放，中國(guó)的煤炭使用什么時(shí)候能夠達(dá)到峰值？中國(guó)是否愿意為了星球的未來(lái)犧牲一些短期利益？第二個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平主席是否會(huì)出席第26次締約方大會(huì)？如果不去的話(huà)，會(huì)是什么原因？謝謝。

　　葉民：謝謝。關(guān)于您提的涉及到煤炭的消耗和發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題大家很關(guān)注，具體的一些情況和考慮，請(qǐng)我們孫司長(zhǎng)作個(gè)回應(yīng)。

　　孫楨：謝謝葉部長(zhǎng)，謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題比較長(zhǎng)。我想，你主要是關(guān)注近期的一些情況，同時(shí)也提出了一個(gè)近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系問(wèn)題。我簡(jiǎn)單地作一個(gè)回應(yīng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活的基礎(chǔ)保障、基礎(chǔ)條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)未來(lái)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，能源領(lǐng)域的清潔低碳發(fā)展是尤為緊迫的。近年來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨低碳化。2020年，我國(guó)的煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。而同時(shí)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到了15.9%。中國(guó)大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，規(guī)模居全球首位。截至2020年底，中國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，其中風(fēng)電2.8億千瓦，光伏發(fā)電2.5億千瓦，也分別連續(xù)11年、連續(xù)6年居全球的首位。

　　習(xí)近平主席2020年12月宣布，中國(guó)到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)近平主席在今年9月21日宣布，中國(guó)將大力支持發(fā)展中能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，這充分展示了中國(guó)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的決心和魄力。中國(guó)將繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。同時(shí)，中國(guó)作為全球更大的清潔能源設(shè)備制造，將積極在全球推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和國(guó)際合作，幫助發(fā)展中能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型。

　　作為一個(gè)發(fā)展中，我國(guó)當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全這些艱巨的任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

　　鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)問(wèn)中國(guó)打算采取什么措施，來(lái)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的履約和透明度的建設(shè)？謝謝。

　　葉民：謝謝，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)孫司長(zhǎng)回答。

　　孫楨：謝謝葉部長(zhǎng)，感謝記者的提問(wèn)。關(guān)于這個(gè)話(huà)題，還是從公約說(shuō)起。全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)建立在各國(guó)團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上?！豆s》關(guān)于各方提交溫室氣體清單、加強(qiáng)透明度建設(shè)的規(guī)定既是應(yīng)對(duì)氣候變化履約要求，也是一種建立互信、正向激勵(lì)的合作機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》實(shí)施細(xì)則要在信息通報(bào)內(nèi)容、質(zhì)量和頻次等方面提出了更高要求，以確保應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)與效果更加可比和透明。同時(shí)，在透明度問(wèn)題上也明確給予發(fā)展中一定靈活度，并且要求發(fā)達(dá)為發(fā)展中提供資金和能力建設(shè)支持。

　　我國(guó)作為更大發(fā)展中，氣候變化的透明度建設(shè)受到廣泛關(guān)注。截至目前，我國(guó)共提交了3次信息通報(bào)和2次兩年更新報(bào)告，包含5個(gè)年度的溫室氣體排放清單。我國(guó)發(fā)布的清單數(shù)據(jù)可靠，核算方法科學(xué)，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

　　溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系是清單編制及透明度建設(shè)的基礎(chǔ)。我們經(jīng)過(guò)多年努力，建立健全了溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，提出了涵蓋5個(gè)大類(lèi)36個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。在企業(yè)層面，出臺(tái)了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，組織開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告工作。近期，我國(guó)還在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組。

　　下一步，我國(guó)將不斷完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化支撐保障能力，確保我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系能夠滿(mǎn)足《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則新要求，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階。謝謝。

深圳衛(wèi)視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）

　　深圳衛(wèi)視記者：我也是關(guān)于COP26的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此次大會(huì)總體上有何期待？謝謝。

　　葉民：謝謝。COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段之后召開(kāi)的締約方大會(huì)，中方主張此次大會(huì)首先應(yīng)當(dāng)發(fā)出堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、尊重多邊規(guī)則強(qiáng)有力的政治信號(hào)，各方要落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和“自主決定貢獻(xiàn)”制度安排，在尊重不同國(guó)情的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。中方期待與各方一道在本次大會(huì)就如下任務(wù)取得進(jìn)展，有這么幾個(gè)方面：

　　一是完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判?！栋屠鑵f(xié)定》已達(dá)成近六年，但是有一些實(shí)施細(xì)則仍然遲遲沒(méi)有完成談判。剛才有個(gè)問(wèn)題，是第6條實(shí)施細(xì)則的相關(guān)問(wèn)題，就是指的這方面。國(guó)際社會(huì)對(duì)于本次大會(huì)能夠完成此項(xiàng)任務(wù)充滿(mǎn)了期待。在《巴黎協(xié)定》進(jìn)入全面實(shí)施之際，大會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)完成第6條實(shí)施細(xì)則的核心遺留問(wèn)題談判，這是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。

　　二是長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問(wèn)題上取得有效進(jìn)展。在此前的會(huì)議上，發(fā)展中對(duì)于一直以來(lái)關(guān)切的資金和適應(yīng)問(wèn)題不能得到認(rèn)真對(duì)待和有效回應(yīng)感到失望，對(duì)發(fā)達(dá)是支持發(fā)展中共同應(yīng)對(duì)氣候變化還是僅向發(fā)展中轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任心存疑慮，這已經(jīng)成為多邊進(jìn)程持續(xù)向前的更大障礙。在《巴黎協(xié)定》正式進(jìn)入實(shí)施階段背景下，這些問(wèn)題事關(guān)政治互信和發(fā)展中采取氣候行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)能力。本次締約方大會(huì)應(yīng)對(duì)此作出安排，全面推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心。

　　三是要在本次大會(huì)上突出“落實(shí)”。積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號(hào)或差別化指責(zé)。比如，發(fā)達(dá)應(yīng)當(dāng)抓緊彌補(bǔ)每年提供1000億美元資金支持的缺口，這是事關(guān)發(fā)展中與發(fā)達(dá)之間互信的重大問(wèn)題。多個(gè)發(fā)達(dá)在未落實(shí)已有承諾的背景下仍推動(dòng)進(jìn)一步提升氣候目標(biāo)，對(duì)此，各方應(yīng)認(rèn)識(shí)到不付諸行動(dòng)的氣候目標(biāo)無(wú)異于空中樓閣，唯有通過(guò)共同行動(dòng)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的要求和目標(biāo)，才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn)。謝謝。

　　邢慧娜：大家如果沒(méi)有新的問(wèn)題，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝兩位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見(jiàn)！

來(lái)源：福建省生態(tài)環(huán)境廳

文章鏈接：http://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/sthjyw/stdt/202110/t20211029_5752153.htm